對換卡逃費現(xiàn)象的分析

隨著聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，行車里程的增加，到2006年底全省高速公路里程達到2382公里，并且全部實行聯(lián)網(wǎng)收費，單車通行費數(shù)額最高可達到千元。一些車主、運輸公司在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，千方百計地想辦法偷逃通行費。本人在實際工作中對聯(lián)網(wǎng)收費后普遍出現(xiàn)的換卡偷逃通行費現(xiàn)象進行了歸納、總結(jié)，供大家探討。
一、換卡逃費手段剖析
換卡逃費是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后偷逃通行費中手段比較隱蔽、通行費流失較為嚴重的一種，而且該現(xiàn)象隨著路網(wǎng)的擴大呈不斷上升趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示：經(jīng)初步估算，全省因換卡逃費導致通行費流失每年可達數(shù)千萬元之多。更令人震驚的是，目前通過換卡偷逃通行費已呈網(wǎng)絡化、專業(yè)化、團伙化的趨勢。換卡團伙主要是部分專業(yè)的貨物托運公司，他們利用其在高速公路沿線各城市的托運點，互相聯(lián)絡，進行有組織的換卡，也有以換卡為職業(yè)的社會閑雜人員。換卡場所主要集中在高速公路服務區(qū)和隧道的廣場區(qū)，也有在主線上利用車輛對駛的機會進行換卡。換卡的方法越來越多，換卡的手段也越來越隱蔽。
常見的換卡方式：
（1）交換通行卡，是最原始的換卡形式，即甲車與乙車分別從高速兩端相向行駛，途中交換通行卡后，再到對方入口鄰近的某一收費站繳費離開，兩車均省下了一筆可觀的通行費。
（2）倒賣通行卡，也是最近常用的逃費手段，即貨車入口領卡后將卡倒賣，行至較遠路程時出站稱卡丟，賠償卡工本費二十元，通行費以全額補足后與實際通行費相差無幾，他的同伙則有可能省下近千元的通行費。
（3）藏匿通行卡，也可稱“合理逃費”，即貨車司機在行車走完第一趟路程后，出收費站時謊稱丟卡，賠償卡工本費后繳納通行費，當返程時到首次入口鄰近的另一收費站示卡繳費，以此偷逃了近一半的通行費。
（4）多次交換卡，此類換卡實則是由以上三種換卡方式的相互交錯結(jié)合。舉例：貨車司機入口領卡將卡倒賣，出口時則購買一張離出口鄰近的通行卡，以此偷逃通行費。
以上幾種換卡手段，就其根本性質(zhì)分析可以歸納為兩種：一種是純粹意義上的換卡，既手里所持的卡并非換卡者入口領取的，他入口領取的卡在哪里出口則未可知；另一種則是倒卡后的無卡，無論換卡者是將卡先賣掉再出口還是先出口再賣，或者是藏著自己用，反正通行卡不在繳費時出示，表現(xiàn)的就是無卡。二者相較之下，換卡者常常表現(xiàn)為超時、車牌或車型不符，來車方向與卡內(nèi)信息不一致； 而倒卡者在繳費時有一個非常明顯的特征：手里不持卡，但能出具各類真實票據(jù)。
換卡配合使用的手段
所有跑過高速的人都知曉高速公路收費車道是安裝了監(jiān)控設施的，慣于換卡的司機則更不必說。他們?yōu)榱穗[蔽行蹤，常常逃避監(jiān)控設施對車輛的抓拍，干擾收費人員對車牌的識別。一般以涂抹車牌、不懸掛車牌或者將車牌置于車窗內(nèi)為主，也有的以“克隆車”、“套牌車”行駛上路，大搖大擺地進行換卡逃費活動。
換卡車一般是由于系統(tǒng)超時報警而被發(fā)現(xiàn)的，之后換卡者均會出示各類修車單據(jù)、車輛通行費票據(jù)等，以此證明自身“清白無辜”。事實上在高速公路上行車是很容易取得這類單據(jù)的，更何況是有備而來的換卡車。此種手段也使得超時理由變得撲朔迷離。
二、高速公路換卡逃費現(xiàn)象原因剖析
一方面，從主觀上是換卡者覺得有利可圖。
一次換卡就可省下幾百元，是個相當不錯的“生意”。因此在高額繳費的刺激與巨大利益的誘惑下，有些法律意識不強、繳費意識淡薄的司機認為通行費“能省則省，能逃則逃”， 或者干脆認為“老板給的買路費，省下來便是自己的”。所以越來越多的駕駛員鋌而走險。 
另一方面，從客觀上，高速公路管理部門針對換卡逃費管理存在疏漏。
1、入口車輛車牌輸入后三位不能滿足工作需要。浙江省現(xiàn)有防止換卡做法是由入口收費員在IC卡內(nèi)輸入車牌后三位，出口收費員將卡內(nèi)車牌與實際車輛進行對比，若一致則正常收費放行，否則由班長裁定是否為換卡車輛。事實證明這一方案已經(jīng)不能滿足工作需要。由于缺乏監(jiān)督，入口輸牌與出口核對存在很大的主觀性，誤輸率一直不低，甚至可以對不掛車牌的貨車不輸車牌。而在出口，未有超時報警的車輛很難引起收費員警覺，另外作弊車輛還可以變換車牌，又可以“克隆”上路，僅憑車牌后三位，很難起到防范的目的。
2、特殊車輛收費程序為換卡逃費打開了“后門”。此項規(guī)定雖然體現(xiàn)了以人為本的管理思想，尊重了客觀事實，但是卻被意欲換卡的車輛鉆了漏洞。如：無通行卡的違規(guī)車輛，經(jīng)查詢?nèi)肟谑召M站確認后計收通行費，查詢不到的（收費系統(tǒng)故障除外），按距離本站出口收費站最遠的入口收費站計收車輛通行費，并按20元／每卡標準賠償通行卡費。而如果能提供有效憑證證明該車確切入口的，按該入口計費。所以一些換卡車無卡出口時會主動提供給你各種憑證。
3、對換卡車的處理一直模糊不清，不夠規(guī)范。由于沒有相關(guān)的制度，各所收費員對查到的換卡車處理不統(tǒng)一，有的交給交警，有的交給路政，也有的管理所自行處理。就是嚴格按照《浙江省高速公路運行管理辦法》第52條最高可罰款2000元，這對三類以上車一次換卡就可偷逃近千元來說根本是小意思，起不了威懾作用。
4、收費系統(tǒng)缺乏防范能力。換卡車之所以一而再、再而三地違法卻未被發(fā)覺，眾多原因之一便是系統(tǒng)對其防范能力的薄弱。比如，當換卡者持車牌不一致的通行卡出口，系統(tǒng)不會報警提示，更談不上調(diào)用該卡所對應的入口圖片信息進行核對。另外已經(jīng)記錄了車牌與違規(guī)情況的黑名單庫，也不能主動篩選其是否有違規(guī)換卡的歷史。這些看起來能通過電腦程序來輔助的工作，全要憑收費員去完成。因此，對換卡車的識別和處理，收費員有相當?shù)淖杂啥群椭饔^性，在保證車道快速暢通的同時，許多細節(jié)很容易被忽略。這就需要一個完備的系統(tǒng)配置來完成此項工作。 

（葉 茂）